Читать онлайн «Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ»

Ч. 1. Ст. 5140. 2 СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2293. 4  Введение ном) обязательной сертификации декларированием производите- лем качества выпускаемой продукции. Собственно, эти предписания и составили основное содержание ряда нововведений комментируемого Закона. В целом же в отноше- нии новелл Закона с учетом изложенного в пояснительной записке к его проекту необходимо отметить следующее: расширена сфера применения Закона за счет включения в нее муниципального контроля. Соответственно, Закон регулирует отно- шения в области организации и осуществления не только государ- ственного контроля (надзора), но и муниципального контроля, за- щиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении не только государственного контроля (надзора), но и муниципального контроля. В отношении же осуществления го- сударственного контроля (надзора) введен принцип разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти и орга- нов государственной власти субъектов РФ в соответствующих сфе- рах деятельности. Введены понятия федерального и регионального государственного контроля (надзора); введен уведомительный порядок начала отдельных видов пред- принимательской деятельности по исчерпывающему перечню, для чего установлена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей представлять в установленном порядке уведом- ление о начале осуществления отдельных видов предприниматель- ской деятельности в уполномоченный федеральный орган испол- нительной власти. Исполнение данной обязанности исключает необходимость получения юридическими лицами, индивидуаль- ными предпринимателями разрешений, заключений и иных до- кументов, выдаваемых органами государственной власти, органа- ми местного самоуправления, для начала осуществления этих ви- дов деятельности; модернизирована система планового контроля (надзора). Уста- новлено, что в отношении всех видов предпринимательской деятель- ности плановый контроль (надзор) осуществляется не более чем один раз в три года, за исключением отдельных изъятий. Иная норматив- ная периодичность сохранена в отношении юридических лиц, инди- видуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельно- сти в сфере здравоохранения, сфере образования, социальной сфере. 5 Введение Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством РФ; введено понятие «проверка», которое включает в себя два вида проверок: документарные (проводятся на основании исследования документов по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) и выездные (проводят- ся по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности). По общему прави- лу, выездная проверка осуществляется только в случаях, когда про- ведение документарной проверки недостаточно для установления фактов нарушений действующего законодательства; существенно изменена идеология проведения внепланового го- сударственного контроля (надзора), муниципального контроля.