Читать онлайн «Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ»

о защите прав при проведении контроля), являвшегося базовым актом среди нормативных право- вых документов, регулирующих отдельные аспекты государствен- ного контроля и надзора. По итогам правоприменительной практики Закона 2001 г. о за- щите прав при проведении контроля выявлен ряд проблем, в це- лях правового регулирования которых и разработан законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона. Как указывалось в пояснительной записке1 к данному законопроекту, анализ практи- ки применения Закона 2001 г. о защите прав при проведении конт- роля показал, что количество мероприятий по контролю со сторо- ны большинства государственных органов, а также временные из- держки хозяйствующих субъектов при их проведении сократились незначительно; кроме того, остались проблемы недостаточной эф- фективности и результативности действующей системы контроля (надзора) как следствие того, что органы государственного конт- роля (надзора) не объединены единой идеологией. Это связано не только с содержанием норм Закона 2001 г. о защите прав при прове- дении контроля и правоприменительной практикой, но и с несоот- ветствием действующих методов государственного контроля (над- зора) его задачам. Авторами законопроекта также отмечалось, что существующее дублирование функций ведомствами федерального и регионально- го уровня, избыточность предъявляемых к предпринимателям тре- бований, отсутствие обоснованных подходов к доказательству необ- ходимости государственного вмешательства в экономику не только не обеспечивают в полной мере безопасность товаров (работ, услуг), 1 СПС. 3 Введение но и увеличивают издержки предпринимателей, снижая их конку- рентоспособность; кроме того, не произошло радикальных измене- ний в идеологии и практике контрольно-надзорной деятельности, связанных с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»1, позволяющим рассматривать пред- мет контроля (надзора) как совокупность обязательных требований в области безопасности товаров (работ, услуг). Проект комментируемого Закона разработан и внесен в Государст- венную Думу Правительством РФ. Причем непосредственной причи- ной для этого послужили не изложенные проблемы, а прямое предпи- сание, содержащееся в Указе Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограниче- ний при осуществлении предпринимательской деятельности»2. Так, в п. 1 названного документа в целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельно- сти, в первую очередь в сфере малого и среднего предприниматель- ства, Правительству РФ предписывалось в двухмесячный срок раз- работать и внести в Государственную Думу проекты федеральных за- конов, предусматривающих, наряду с прочим, следующее: усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивиду- альных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора); проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в отношении од- ного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля); проведение внеплановых мероприятий по контролю в отноше- нии субъектов малого и среднего предпринимательства только в це- лях выявления нарушений, представляющих непосредственную уг- розу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта РФ; преимущественно уведомительный порядок начала предприни- мательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замену (в основ- 1 СЗ РФ. 2002. № 52.