Читать онлайн «Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации»

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Предисловие

Предлагаемая вниманию читателя книга представляет собой новое, существенно переработанное и дополненное, издание профессионального постатейного комментария к Земельному кодексу РФ, подготовленного коллективом опытных юристов — ученых и практиков. Среди наших авторов — ведущие ученые Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, сотрудники Правового управления Аппарата Государственной Думы, другие известные юристы.

За время, прошедшее после введения в действие Земельного кодекса РФ (далее — Кодекс), земельное законодательство России было радикально обновлено. Внесены существенные изменения в текст самого Кодекса, принято множество новых федеральных законов, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных правовых актов, содержащих нормы земельного права. Развивалось законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее земельные отношения. Существенно обогатилась судебная и арбитражная практика применения земельного законодательства.

Настоящее издание подготовлено с учетом указанных изменений земельного и смежных отраслей законодательства, а также новых материалов правоприменительной практики.

Кодекс состоит из восемнадцати глав, содержащих сто семь статей, детально регулирующих отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В целом Кодекс как продукт законотворческой деятельности заслуживает положительной оценки.

Он выгодно отличается от Земельного кодекса РСФСР 1991 года более высоким уровнем законодательной техники, большей степенью детализации правового регулирования. Нормы Кодекса чаще всего являются нормами прямого действия, не нуждающимися в конкретизации при помощи других правовых актов. В механизме правового регулирования, использованном в Кодексе, найдено довольно удачное сочетание императивного и диспозитивного методов. Это позволило законодателю достаточно успешно применить в разнообразных комбинациях более частные методы регулирования — стимулирование, дозволение, обязывание, запрет и принуждение.

Заслугой разработчиков законопроекта является также удачная попытка объединить в Кодексе не утратившие актуальности правила, ранее установленные в Земельном кодексе РСФСР 1991 года, и содержащиеся в ряде нормативных, в том числе подзаконных, актов, регулирующих земельные отношения. Думается, именно поэтому Кодекс содержит относительно небольшое количество отсылочных норм, что должно облегчить его практическое использование.