Читать онлайн «Программно-целевое планирование и управление. Учебник»

УДК 338. 2(075. 8) ББК 65. 23я73 Р12 Рецензенты: Доктор экономических наук, профессор В. Я. Любовный Доктор экономических наук А. Р. Сараев Райзберг Б. А. , Лобко А. Г. Р12 Программно-целевое планирование и управление: Учеб­ ник. — М. : ИНФРА-М, 2002. — 428 с. — (Серия «Высшее обра­ зование»). ISB N 5-16-001313-Х В книге на основе анализа отечественного и зарубежного опыта про­ граммно-целевого планирования и управления, исследований и методо­ логических разработок авторов представлено обстоятельное описание методики, организации, области применения программно-целевого под­ хода в управлении экономикой. Содержание книги охватывает практи­ чески все аспекты разработки и реализации целевых программ федераль­ ного, регионального, м униципального уровней в условиях становления и развития рыночных отнош ений в российской экономике. Представлен критический анализ отечественного и зарубежного опыта целевого про­ граммирования, освещ ены механизмы управления программными раз­ работками. Рекомендуется в качестве учебника для студентов и аспиран­ тов высш их учебны х заведений экономического профиля, а также для руководителей, менеджеров, научных работников. Б Б К 65. 23я73 ISBN 5 -16-001313-Х © Р айзберг Б. А . , Л обко А . Г. , 2002  ВВЕДЕНИЕ В течение последних 50 лет широкое распространение во всем мире получил программно-целевой подход в планировании и уп­ равлении самыми разнообразными социально-экономическими объектами и процессами. Разработка и реализация целевых комп­ лексных программ стала действенным способом решения острых проблем, требующих сосредоточения ресурсов, концентрации уси­ лий, целевой ориентации используемых средств, согласованнос­ ти целереализующих действий. В отличие от ряда других инструментов управления экономи­ кой программно-целевые методы, целевые программы применяют­ ся как в централизованно управляемой, так и в рыночной эконо­ мике, хотя условия и характер их пользования заметно различа­ ются. В любой экономике программирование позволяет воплощать плановое начало, укреплять государственное воздействие на соци­ ально-экономические процессы, направлять их в нужное русло, противодействовать рыночной стихии. Вместе с тем программы никоим образом не препятствуют рыночным отношениям, если их реализация опирается не на ко­ мандное принуждение со стороны государственных органов, а на использование таких экономических стимулов и рычагов, как го­ сударственные заказы на конкурентной основе, контракты, дого­ воры о поставках, обеспечиваемые финансированием, оплатой, приносящие выгоду. В советской экономике государственные целевые комплексные программы разрабатывались в дополнение к годовым и пятилет­ ним планам и носили директивно-распорядительный характер. Некоторые из этих программ позволили решить крупные эконо­ мические проблемы, способствовали научно-техническим и тех­ нологическим прорывам. Десятилетия их применения дали воз­ можность отработать методологию и организацию составления социально-экономических и научно-технических программ на макроэкономическом уровне.