Читать онлайн «Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении г»

1  КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2008 ГОДА N 294-ФЗ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ" (Постатейный) О. В. ПЛЕШАКОВА, А. Н. КОРОЛЕВ Плешакова Ольга Витальевна, консультант Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, автор многочисленных публикаций по вопросам административного, предпринимательского права. Королев Андрей Николаевич, кандидат юридических наук, специалист по корпоративному праву и работе с проблемными активами; ранее - эксперт Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Автор многих комментариев к федеральному законодательству. ВВЕДЕНИЕ Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - комментируемый Закон, настоящий Закон) входит в пакет законодательных актов, направленных на снятие излишних административных барьеров в сфере малого и среднего предпринимательства. Проекты данных актов были разработаны и внесены в Госдуму Правительством РФ в рамках выполнения Указа Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности". Государственный контроль (надзор) - одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других нормативных правовых актов, издаваемых органами государства в пределах их компетенции. До введения в действие комментируемого Закона аспекты государственного контроля и надзора регулировались отдельными нормативными правовыми документами, базовым из которых был Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее - Федеральный закон N 134-ФЗ). На федеральном уровне насчитывается около 30 видов государственного контроля (надзора), осуществляемых в порядке, определенном данным Законом, и 15 специальных видов контроля (надзора), проводимых в порядке, установленном иными законами. Контрольные полномочия выполняют 30 федеральных органов исполнительной власти и контрольные органы 83 субъектов Российской Федерации. Согласно результатам опроса ВЦИОМ (июль 2006 г. ), в первом полугодии 2006 г. в организациях более половины предпринимателей (51%) было проведено от одной до трех проверок. Большинство представителей малого и среднего бизнеса отметили, что контроль в рамках комплексных (90%), плановых (82%) и внеплановых проверок (80%) проводится в основном от одного до трех раз в полугодие. По словам представителей таких отраслей, как производство и торговля (розничная, оптовая), проверки у них проводятся от шести раз в полугодие и более и носят преимущественно внеплановый характер.