Читать онлайн «Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2007 г. № 196-ФЗ ''О ломбардах''»

1  КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 19 ИЮЛЯ 2007 Г. N 196-ФЗ "О ЛОМБАРДАХ" (Постатейный) А. Н. БОРИСОВ Введение Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 196-ФЗ "О ломбардах" (далее - комментируемый Закон) является специальным законодательным актом, в котором установлены правила кредитования граждан ломбардами под залог принадлежащих гражданам вещей, а также оказания ломбардами услуг по хранению вещей. Такая концепция Закона обоснована в пояснительной записке к его проекту (законопроект внесен депутатами Государственной Думы К. Б. Шипуновым, В. М. Резником и В. Л. Горбачевым; следует отметить, что первоначально вносился проект Федерального закона "О ломбардной деятельности", но данный законопроект доработан с учетом предложений рабочей группы, созданной решением Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам, и повторно внесен с новым наименованием). Вопрос обеспечения легитимности деятельности организаций, оказывающих финансовые услуги населению, имеет высокую социальную значимость. Согласно Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <1> (ст. 4) ломбарды являются финансовыми организациями, т. е. организациями, оказывающими финансовые услуги физическим лицам. Как показывает анализ рынка ломбардных услуг, значительная часть населения, не имея по объективным причинам возможности воспользоваться услугами кредитных организаций, обращается за получением краткосрочного займа в ломбард. Так, по данным Правительства Москвы, по состоянию на начало 2005 г. только в Москве действует около 200 ломбардов, услугами которых ежегодно пользуются более 2 млн. человек; за год в Москве осуществляется порядка 5 млн. залоговых операций на общую сумму около 10 млрд. руб. (Постановление Правительства Москвы от 12 апреля 2005 г. N 200-ПП "Об основных направлениях бытового обслуживания населения в городе Москве до 2008 г. "). -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3434. Институт залоговых отношений в целом и особенности залога вещей в ломбарде в частности регламентируются прежде всего Гражданским кодексом РФ. Статьей 358 части первой ГК РФ предусмотрено, что принятие от граждан в залог движимого имущества, предназначенного для личного потребления, в обеспечение краткосрочных кредитов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями - ломбардами. Кроме того, согласно ст. 919 и 920 части второй ГК РФ ломбард может также принимать на хранение от граждан принадлежащие им вещи. Также отдельные правоотношения в сфере деятельности ломбардов регулируются Законом РФ от 29 мая 1992 г. N 2872-1 "О залоге" <1>. -------------------------------- <1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 23. Ст. 1239. Действующим законодательством урегулированы далеко не все вопросы рассматриваемой сферы правоотношений. Данное обстоятельство не позволяет создать стройную систему государственного регулирования в рассматриваемой сфере, что ведет к произвольному применению существующих норм, злоупотреблениям и ущемлению прав и интересов как хозяйствующих субъектов - участников рынка, так и потребителей услуг ломбардов.