Читать онлайн «Система госзакупок: на пути к новому качеству (аналитический доклад ВШЭ)»

 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ Система госзакупок: на пути к новому качеству Доклад Государственного университета — Высшей школы экономики Москва 2010 1 УДК 330. 101 ББК 67. 99(2)32 С40 Система госзакупок: на пути к новому качеству. С40 [Текст] : докл. Гос. ун‐та — Высшей школы экономики / рук. проекта А. А. Яковлев. — М. : Гос. ун‐т — Высшая школа экономики, 2010. — 43, [1] с. — ISBN 978‐5‐7598‐0755‐1 (в обл. ). Принятие в 2005 году 94‐ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» положило начало одной из наиболее радикальных реформ второй половины 2000‐х годов. Эта реформа затронула массу экономических агентов на стороне государства и частного сектора. Ее однозначно позитивным результатом стало то, что госзакупки состоялись как институт. Однако практика применения 94‐ФЗ наряду с прогрессом в закупках массовых однородных товаров продемонстрировала несовершенства закона — в особенности применительно к закупкам технически сложной, инновационной и уникальной продукции и услуг. Доклад посвящен обобщению проблем и болевых точек законодательства и деловой практики в области госзакупок, а также анализу направлений их совершенствования. Авторский коллектив: А. А. Яковлев (руководитель проекта), О. Г. Аллилуева, И. В. Кузнецова, А. Т. Шамрин, М. М. Юдкевич, Л. И. Якобсон. УДК 330. 101 ББК 67. 99(2)32 ISBN 978‐5‐7598‐0755‐1 © Государственный университет — Высшая школа экономики, 2010 2  Содержание Предпосылки и суть реформы……………………………………………………………………………………. . 4 Некоторые результаты…………………………………………………………………………………………………6 Что порождало проблемы в применении 94‐ФЗ?... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . 15 Направления развития системы госзакупок в РФ ……………………………………………………. 20 Приложения Приложение 1. Хроника внесения изменений в 94‐ФЗ……………………………………………. 27 Приложение 2. Примеры решений арбитражных судов по делам, связанным с размещением и исполнением государственного и муниципального заказа…………. 29 Приложение 3. Как экономическая теория классифицирует типы приобретаемых благ и как их характеристики влияют на способы закупок……………35 Приложение 4. Рекомендуемые соотношения качественных и ценовых критериев применительно к разным типам закупаемых товаров и услуг………………38 Приложение 5. Источники информации о результатам госзакупок в РФ………………. . 40 Приложение 6. Цели и принципы создания Федеральной контрактной системы…. 42 3  Система госзакупок: на пути к новому качеству1 Прошло четыре года с момента вступления в силу 94‐ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».