Читать онлайн «Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с высшими учебными заведениями»

Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с высшими учебными заведениями М. С. Матейкович, первый проектор Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, профессор А. В. Богданов, начальник юридического отдела департамента образования и науки Тюменской области В ходе проводимой административной реформы в связи с принятием Федеральных законов от 04. 07. 2003 № 95-ФЗ и от 22. 08. 2004 № 122-ФЗ произошло существенное перераспределение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области образования. Так, региональные власти получили больше полномочий и самостоятельности в вопросах, касающихся финансирования дошкольных и общеобразовательных учреждений, установления системы оплаты труда образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Федерации. К бюджетным обязательствам субъекта Российской Федерации было отнесено также предоставление начального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации). Однако что касается высшей школы, то у субъектов Российской Федерации практически не осталось правовых оснований для развития на своей территории высшего профессионального образования. Тем не менее тщательный анализ законодательства и опыт Тюменского государственного университета показывают, что взаимодействие вузов и региональной власти возможно и приносит ощутимые результаты. Правовой основой региональной политики в отношении высшего профессионального образования является ст. 72 Конституции Российской Федерации [1], согласно которой общие вопросы воспитания, образования, науки находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Участие органов власти субъекта Федерации в развитии высшей школы обусловлено необходимостью ориентации региональной системы высшего образования на подготовку высококвалифицированных специалистов для тех отраслей народного хозяйства, которые определяют социально-экономическое развитие региона. Без эффективного взаимодействия между региональной властью и высшими учебными заведениями эту задачу не решить. Следует отметить, что одним из результатов реализации Федеральной программы развития образования, утвержденной Федеральным законом Российской Федерации от 10 апреля 2000 года № 51-ФЗ [2], является активное участие субъектов Российской Федерации в развитии образовательных учреждений высшего профессионального образования. В соответствии с п. 6 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации [3] и п. 1 ст. 26. 14 Федерального закона от 06. 10. 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и 1 исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" [4] органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы на решение вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих материальных ресурсов и средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).