Читать онлайн «Теория государственного управления: Учебник»
Автор Атаманчук Г.В.
Г. В. АТАМАНЧУК
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
КУРС ЛЕКЦИЙ
МОСКВА
ИЗДАТЕЛЬСТВО "ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА"
1997
HYPERLINK "Kons1. htm" \l "т001"
67. 99(2)1 A92
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Kvpc лекций — М. : Юрид. лит. , 1997. — 400 с. ISBN 5-7260-0843-Х
Данный курс лекций является первым опытом научной разработки методологи- ческих проблем теории государственного управления, ориентированной на перспек- тиву. В нем рассматривается комплекс вопросов, касающихся объективной обуслов- ленности,^субъективной обоснованности и социальной эффективности государствен- ного управления.
Для работников федеральных органов государственной власти, органов государст- венной власти субъектов Российской Федерации, преподавателей, аспирантов и сту- дентов высших учебных заведений, широкого круга читателей, интересующихся нау кой, искусством и практикой управления.
ISBN 5-7260-0843-Х
©Издательство "Юридическая литература" Администрации Президента ^оссинскои Фе. :;ерлцш
HYPERLINK "Kons1. htm" \l "т002"
Посвящаю внукам — Анастасии и Василию
HYPERLINK "00. htm" \l "glava01"
ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ
Это первый в истории России, а может быть, и не только ее курс лекций по теории государственного управления, общей ее части. Многим покажется это странным: как же так, скажут, ведь, судя только по письменным источникам, государственность существует 6 тысяч лет, и что, так никто и не думал о государственном управлении? Но ничего таинственного и необъяснимого здесь нет.
В аграрный период истории человечества главной целью было овладеть властью и удержать ее. Отсюда бесконечные конфликты и войны, интриги, заговоры, перевороты. Начиная с Платона государство традиционно рассматривалось в качестве организации насилия, обеспечивающей господство одних и угнетение других. В этом ключе и написаны произведения практически всех видных государствоведов и политологов (р современном определении отраслей научного знания).
Только инициированный промышленной революцией переход к индустриальному обществу привел к становлению того знания, которое сегодня обозначается понятием "управление". Не случайно к числу пионеров науки управления относят Г. Форда, Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Эмерсона и других организаторов производства, сумевших впервые соединить знания, технику и человека в сложную и динамическую систему. Фактически весь менеджмент вырос в рамках экономических и производственных процессов. Следует отметить, что длительное время сами закономерности капитализма как свободного предпринимательства — laissez — faire — тормозили применение теоретических и практических достижений менеджмента в сфере государственного управления.
Глубокий перелом в осознании государственного управления, обусловивший становление его как актуального системного общественного явления, наступил под влиянием событий первой мировой войны, революций, "великой" экономической депрессии (1929 — 1933 гг. ), тоталитарных экспериментов, второй мировой войны и вызванных ими последствий. На развертывании государственного управления, соединяющего государственную власть с управленческим знанием, сказалось не столько советское огосу-
HYPERLINK "Kons1. htm" \l "т003"
дарствление, не давшее ожидаемого экономического роста, сколько "новый курс" Ф. Д.
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
КУРС ЛЕКЦИЙ
МОСКВА
ИЗДАТЕЛЬСТВО "ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА"
1997
HYPERLINK "Kons1. htm" \l "т001"
67. 99(2)1 A92
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Kvpc лекций — М. : Юрид. лит. , 1997. — 400 с. ISBN 5-7260-0843-Х
Данный курс лекций является первым опытом научной разработки методологи- ческих проблем теории государственного управления, ориентированной на перспек- тиву. В нем рассматривается комплекс вопросов, касающихся объективной обуслов- ленности,^субъективной обоснованности и социальной эффективности государствен- ного управления.
Для работников федеральных органов государственной власти, органов государст- венной власти субъектов Российской Федерации, преподавателей, аспирантов и сту- дентов высших учебных заведений, широкого круга читателей, интересующихся нау кой, искусством и практикой управления.
ISBN 5-7260-0843-Х
©Издательство "Юридическая литература" Администрации Президента ^оссинскои Фе. :;ерлцш
HYPERLINK "Kons1. htm" \l "т002"
Посвящаю внукам — Анастасии и Василию
HYPERLINK "00. htm" \l "glava01"
ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ
Это первый в истории России, а может быть, и не только ее курс лекций по теории государственного управления, общей ее части. Многим покажется это странным: как же так, скажут, ведь, судя только по письменным источникам, государственность существует 6 тысяч лет, и что, так никто и не думал о государственном управлении? Но ничего таинственного и необъяснимого здесь нет.
В аграрный период истории человечества главной целью было овладеть властью и удержать ее. Отсюда бесконечные конфликты и войны, интриги, заговоры, перевороты. Начиная с Платона государство традиционно рассматривалось в качестве организации насилия, обеспечивающей господство одних и угнетение других. В этом ключе и написаны произведения практически всех видных государствоведов и политологов (р современном определении отраслей научного знания).
Только инициированный промышленной революцией переход к индустриальному обществу привел к становлению того знания, которое сегодня обозначается понятием "управление". Не случайно к числу пионеров науки управления относят Г. Форда, Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Эмерсона и других организаторов производства, сумевших впервые соединить знания, технику и человека в сложную и динамическую систему. Фактически весь менеджмент вырос в рамках экономических и производственных процессов. Следует отметить, что длительное время сами закономерности капитализма как свободного предпринимательства — laissez — faire — тормозили применение теоретических и практических достижений менеджмента в сфере государственного управления.
Глубокий перелом в осознании государственного управления, обусловивший становление его как актуального системного общественного явления, наступил под влиянием событий первой мировой войны, революций, "великой" экономической депрессии (1929 — 1933 гг. ), тоталитарных экспериментов, второй мировой войны и вызванных ими последствий. На развертывании государственного управления, соединяющего государственную власть с управленческим знанием, сказалось не столько советское огосу-
HYPERLINK "Kons1. htm" \l "т003"
дарствление, не давшее ожидаемого экономического роста, сколько "новый курс" Ф. Д.
